Участ­ни­ки про­ек­та «За­щи­ти своё жи­лье!» по при­гла­ше­нию Об­ще­ствен­ной па­ла­ты РФ при­ня­ли участие в круг­лом сто­ле на те­му: «Про­бле­ма сно­са жи­лых по­стро­ек по ис­кам неф­те­га­зо­вых ком­па­ний к доб­ро­со­вест­ным при­об­ре­та­те­лям зе­мель­ных участ­ков в свя­зи с на­хож­де­ни­ем тру­бо­про­во­дов в не­до­пу­сти­мых рас­сто­я­ни­ях от го­ро­дов, на­се­лен­ных пунк­тов и са­до­вых не­ком­мер­че­ских то­ва­ри­ществ». Участ­ни­ки про­ек­та под­дер­жа­ли сле­ду­ю­щие вы­во­ды и ре­ко­мен­да­ции, ко­то­рые про­зву­ча­ли на вы­ше­ука­зан­ном ме­ро­при­я­тии:

1. Ис­ки о сно­се стро­е­ния по ос­но­ва­ни­ям ча­сти чет­вер­той ста­тьи 32 Фе­де­раль­но­го за­ко­на от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ «О га­зо­снаб­же­нии в Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции» (да­лее – За­кон о га­зо­снаб­же­нии), а так­же иные ана­ло­гич­ные ис­ки, на­прав­лен­ные на обес­пе­че­ние норм про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти на тер­ри­то­ри­ях, при­ле­га­ю­щих к ме­стам про­хож­де­ния ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов, в по­ряд­ке ста­тьи 304 Граж­дан­ско­го ко­дек­са РФ яв­ля­ют­ся ис­ка­ми в за­щи­ту не­опре­де­лен­но­го кру­га лиц. Упол­но­мо­чен­ным ли­цом на их предъ­яв­ле­ние яв­ля­ет­ся толь­ко про­ку­рор.

2. Стро­е­ния, воз­ве­ден­ные до вступ­ле­ния в си­лу За­ко­на о га­зо­снаб­же­нии, при от­сут­ствии до­ка­за­тельств осве­дом­лен­но­сти соб­ствен­ни­ка стро­е­ния о на­ли­чии ма­ги­страль­но­го тру­бо­про­во­да не мо­гут быть сне­се­ны по ос­но­ва­ни­ям ча­сти чет­вер­той ста­тьи 32 За­ко­на без рав­но­цен­но­го воз­ме­ще­ния соб­ствен­ни­ку.

3. Снос стро­е­ний, воз­ве­ден­ных по­сле вступ­ле­ния в си­лу За­ко­на о га­зо­снаб­же­нии по ос­но­ва­ни­ям ча­сти чет­вер­той ста­тьи 32 За­ко­на, яв­ля­ет­ся санк­ци­ей и воз­мо­жен ис­клю­чи­тель­но при на­ли­чии ви­ны ли­ца, до­пу­стив­ше­го по­строй­ку, т.е. при усло­вии, что оно мог­ло или долж­но бы­ло знать, что осу­ществ­ля­ет по­строй­ку в пре­де­лах ми­ни­маль­ных рас­сто­я­ний. От­сут­ствие этой ин­фор­ма­ции в не­об­хо­ди­мой к по­лу­че­нию при осу­ществ­ле­нии стро­и­тель­ства (ка­даст­ро­вой, зем­ле­устро­и­тель­ной и т.п.) до­ку­мен­та­ции, а рав­но в иной до­ку­мен­та­ции озна­ча­ет от­сут­ствие ви­ны соб­ствен­ни­ка и не поз­во­ля­ет удо­вле­тво­рять иск о сно­се без пред­ва­ри­тель­но­го и рав­но­цен­но­го воз­ме­ще­ния.

4. Снос стро­е­ний по ис­кам, ко­то­рые не ос­но­ва­ны на по­ло­же­ни­ях ча­сти чет­вер­той ста­тьи 32 За­ко­на о га­зо­снаб­же­нии, при от­сут­ствии до­ка­за­тельств осве­дом­лен­но­сти соб­ствен­ни­ка стро­е­ния о на­ли­чии ма­ги­страль­но­го тру­бо­про­во­да так­же не мо­жет осу­ществ­лять­ся без рав­но­цен­но­го воз­ме­ще­ния.

5. Ре­ко­мен­до­вать Пра­ви­тель­ству РФ дать по­ру­че­ние Ро­сте­х­над­зо­ру РФ:

- сов­мест­но с неф­тя­ны­ми и га­зо­вы­ми ком­па­ни­я­ми про­ра­бо­тать во­прос ак­ту­а­ли­за­ции нор­ма­ти­вов, уста­нав­ли­ва­ю­щих раз­ме­ры охран­ных зон и зон ми­ни­маль­но до­пу­сти­мых рас­сто­я­ний тру­бо­про­во­дов;

- про­ра­бо­тать аль­тер­на­тив­ные ва­ри­ан­ты обес­пе­че­ния норм про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти, не свя­зан­ные со сно­сом стро­е­ний част­ных соб­ствен­ни­ков;

- ор­га­ни­зо­вать про­ве­де­ние вне­пла­но­вых про­ве­рок со­блю­де­ния тре­бо­ва­ний про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти в про­цес­се экс­плу­а­та­ции дей­ству­ю­щих неф­те- и га­зо­про­во­дов, в том чис­ле с це­лью уста­нов­ле­ния со­от­вет­ствия фак­ти­че­ских экс­плу­а­та­ци­он­ных ха­рак­те­ри­стик (тех­ни­че­ских па­ра­мет­ров) пер­вич­ной про­ект­ной до­ку­мен­та­ции и фи­зи­че­ско­му со­сто­я­нию тру­бо­про­во­дов.

Ре­ко­мен­до­вать Пра­ви­тель­ству Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции рас­смот­реть во­прос о под­го­тов­ке со­от­вет­ству­ю­щих из­ме­не­ний в дей­ству­ю­щее за­ко­но­да­тель­ство РФ в ча­сти:

- уре­гу­ли­ро­ва­ния во­про­сов воз­мож­но­го изъ­я­тия у соб­ствен­ни­ков для го­су­дар­ствен­ных нужд с вы­пла­той рав­но­цен­но­го воз­ме­ще­ния зе­мель­ных участ­ков с рас­по­ло­жен­ны­ми на них под­ле­жа­щи­ми сно­су стро­е­ни­я­ми;

- нор­ма­тив­но­го опре­де­ле­ния по­ня­тия «ми­ни­маль­но до­пу­сти­мые рас­сто­я­ния» для объ­ек­тов тру­бо­про­вод­но­го транс­пор­та, а так­же со­дер­жа­ния огра­ни­че­ний прав на зем­лю (осо­бые усло­вия ис­поль­зо­ва­ния зе­мель­ных участ­ков и ре­жим хо­зяй­ствен­ной де­я­тель­но­сти в зо­нах ми­ни­маль­ных рас­сто­я­ний);

- вне­се­ния в Еди­ный го­су­дар­ствен­ной ре­естр не­дви­жи­мо­сти све­де­ний об охран­ных зо­нах ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов и зо­нах ми­ни­маль­ных рас­сто­я­ний, а так­же пе­реч­ня огра­ни­че­ний (обре­ме­не­ний) на хо­зяй­ствен­ную де­я­тель­ность в этих зо­нах.

6. Ре­ко­мен­до­вать Ге­не­раль­ной про­ку­ра­ту­ре РФ:

- уси­лить кон­троль за де­я­тель­но­стью Ро­сте­х­над­зо­ра РФ в ча­сти обес­пе­че­ния со­блю­де­ния вла­дель­ца­ми ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов тре­бо­ва­ний про­мыш­лен­ной без­опас­но­сти в про­цес­се экс­плу­а­та­ции дей­ству­ю­щих тру­бо­про­во­дов;

- про­ве­рить за­кон­ность на­хож­де­ния дей­ству­ю­щих ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов в гра­ни­цах го­ро­дов и иных на­се­лен­ных пунк­тов;

- обес­пе­чить за­щи­ту иму­ще­ствен­ных и жи­лищ­ных прав соб­ствен­ни­ков зе­мель­ных участ­ков и по­стро­ек, на­хо­дя­щих­ся в зо­нах ми­ни­маль­ных рас­сто­я­ний;

- про­ве­рить за­кон­ность дей­ствий (без­дей­ствия) ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния при вы­де­ле­нии в част­ную соб­ствен­ность зе­мель­ных участ­ков на тер­ри­то­ри­ях, при­ле­га­ю­щих к зо­нам про­хож­де­ния ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов.

7. Ре­ко­мен­до­вать Вер­хов­но­му су­ду РФ про­ве­сти ана­лиз скла­ды­ва­ю­щей­ся на тер­ри­то­рии Рос­сий­ской Фе­де­ра­ции су­деб­ной прак­ти­ки по ущем­ле­нию иму­ще­ствен­ных и жи­лищ­ных прав част­ных соб­ствен­ни­ков, чьи стро­е­ния, вклю­чая жи­лые до­ма, на­хо­дят­ся в зо­не ми­ни­маль­но до­пу­сти­мых рас­сто­я­ний и охран­ных зо­нах ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов.

В ка­че­стве юри­ди­че­ски зна­чи­мых об­сто­я­тельств при рас­смот­ре­нии су­деб­ных дел вы­ше­ука­зан­ной ка­те­го­рии сле­ду­ет рас­смат­ри­вать фак­ты:

- доб­ро­со­вест­но­сти при­об­ре­те­ния зе­мель­но­го участ­ка;

- на­ли­чия у ли­ца, ко­то­рое воз­ве­ло стро­е­ние на зе­мель­ном участ­ке, ре­аль­ной воз­мож­но­сти по­лу­чить ин­фор­ма­цию о его на­хож­де­нии вбли­зи зо­ны про­хож­де­ния ма­ги­страль­но­го тру­бо­про­во­да;

- осве­дом­лен­но­сти со­от­вет­ству­ю­щих ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти и ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния о на­ли­чии ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов вбли­зи зе­мель­ных участ­ков при их пер­во­на­чаль­ной пе­ре­да­че в част­ную соб­ствен­ность и не­со­об­ще­ние об этом пер­во­му част­но­му соб­ствен­ни­ку при пе­ре­да­че ему зе­мель­но­го участ­ка;

- от­сут­ствия ин­фор­ма­ции (по ви­не упол­но­мо­чен­ных за пе­ре­да­чу та­кой ин­фор­ма­ции ор­га­ни­за­ций) у со­от­вет­ству­ю­щих ор­га­нов го­су­дар­ствен­ной вла­сти и ор­га­нов мест­но­го са­мо­управ­ле­ния о на­ли­чии ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов вбли­зи зе­мель­ных участ­ков, при их пе­ре­да­че в част­ную соб­ствен­ность

Су­деб­ные по­ста­нов­ле­ния, вы­не­сен­ные без рас­смот­ре­ния вы­ше­ука­зан­ных об­сто­я­тельств как юри­ди­че­ски зна­чи­мых, долж­ны быть пе­ре­смот­ре­ны как про­ти­во­ре­ча­щие кон­сти­ту­ци­он­но­му прин­ци­пу рав­но­пра­вия и со­стя­за­тель­но­сти сто­рон. Ре­ко­мен­до­вать Вер­хов­но­му Су­ду РФ при­нять со­от­вет­ству­ю­щее по­ста­нов­ле­ние Пле­ну­мом Вер­хов­но­го Су­да.

8. Ре­ко­мен­до­вать ОАО «АК Транс­нефть», ПАО «Га­з­пром» и аф­фи­ли­ро­ван­ным с ни­ми ком­па­ни­ям:

- уста­но­вить мо­ра­то­рий на предъ­яв­ле­ние к доб­ро­со­вест­ным граж­да­нам (соб­ствен­ни­кам зе­мель­ных участ­ков) ис­ков о сно­се, огра­ни­че­нии прав поль­зо­ва­ния и на­ло­же­нии за­пре­тов до за­ко­но­да­тель­но­го уре­гу­ли­ро­ва­ния вы­ше­ука­зан­ных во­про­сов;

- рас­смот­реть во­прос о вклю­че­нии в ин­ве­сти­ци­он­ные про­грам­мы об­ществ рас­хо­дов на про­ве­де­ние ме­ро­при­я­тий по тех­ни­че­ско­му пе­ре­во­ору­же­нию (ре­кон­струк­ции) участ­ков ма­ги­страль­ных тру­бо­про­во­дов и пе­ре­но­са дан­ных участ­ков за гра­ни­цы на­се­лен­ных пунк­тов;

- об­ра­тить вни­ма­ние на не­об­хо­ди­мость свое­вре­мен­но­го вне­се­ния в Еди­ный го­су­дар­ствен­ный ре­естр не­дви­жи­мо­сти све­де­ний об уста­нов­лен­ных в со­от­вет­ствии с за­ко­но­да­тель­ством РФ зо­нах с осо­бы­ми усло­ви­я­ми ис­поль­зо­ва­ния тер­ри­то­рий.