И право граждан – на добросовестность

Конституционный суд (КС) провел открытые слушания о праве властей в соответствии с Гражданским кодексом (ГК) отнимать у добросовестного приобретателя проданную ему мошенниками недвижимость. Против привилегии государства перекладывать свои ошибки на граждан выступил полпред президента в КС, а Общественная палата (ОП) заявила, что это «подрывает доверие к власти». Вмешательство КС поможет буксующему принятию поправок к Гражданскому кодексу, разработать которые Владимир Путин поручил правительству в 2015 году.

Статью 302 ГК оспорил в КС заслуженный строитель Александр Дубовец. Он стал последним покупателем в цепочке договоров купли-продажи квартиры не имевшего наследников москвича, умершего в 1994 году, которой завладели по поддельному свидетельству наследства и перепродавали мошенники, чья вина была признана приговором суда в 2013 году. В 2015 году московские власти добились выселения заявителя и передачи квартиры Москве, с чем согласился, несмотря на возражения Генпрокуратуры, Верховный суд. Заявитель настаивает, что власти должны отвечать за надежность санкционированных ими сделок с недвижимостью и не могут утверждать, что объект украден у государства, поскольку все сделки проверяются и регистрируются госорганами.

КС решил рассмотреть дело после того, как жалобу господина Дубовца коммуницировал Европейский суд по правам человека (ЕСПЧ). При этом ЕСПЧ накануне слушаний продолжал удовлетворять аналогичные жалобы. Впервые такое дело выиграла в 2011 году москвичка Светлана Гладышева. Большая палата ЕСПЧ в апреле отклонила обращение РФ о пересмотре очередных четырех решений: по мнению ЕСПЧ, частные лица не должны нести бремя ошибок государства, и даже выплата компенсации в таких случаях не является адекватной защитой их прав.

Представитель заявителя Дмитрий Степанов из адвокатского бюро «Егоров, Пугинский, Афанасьев и партнеры» убеждал судей КС, что спорная статья ГК в отношениях граждан с государством превращается в карательную. «Имущество отбирают у граждан, которые не знали о происхождении приобретенной ими квартиры»,— заявил адвокат, подчеркнув, что московские чиновники фактически бессрочно реализуют свои права на имущество, которое досталось им даром, в отличие от выселенных граждан.

Напомним, урегулировать проблему президент Владимир Путин поручил еще в 2015 году (см. Ъ” от 12 августа 2015 года) после встречи с ОП. В отзыве ОП по делу, подписанном заместителем главы Исследовательского центра частного права при президенте Лидией Михеевой, говорится, что ОП за последние три года получила около 400 обращений добросовестных приобретателей, у которых изъяты жилые помещения, земельные участки по искам госорганов, «не осуществлявших контроль за публичной собственностью и соблюдением законодательства при оформлении прав». «Категорические возражения против выплаты компенсации высказала Москва, по искам которой были выселены из жилья более сотни семей»,— отмечает ОП. Изъятие без полноценной компенсации потерпевшим наряду с непривлечением к ответственности виновных «способствует снижению доверия к власти», подчеркивают в ОП.

Между тем разработанный Минэкономики по поручению президента законопроект буксует второй год из-за сопротивления мэрии Москвы, следует из материалов совещания 7 декабря 2016 года у первого вице-премьера Игоря Шувалова (есть у “Ъ”). Мэр Москвы Сергей Собянин тогда выступил против выплаты компенсации за уже истребованную недвижимость, отмечая, что с 2013 по 2015 год мэрией было подано 156 и удовлетворено 136 исков и потери бюджета в случае возмещения рыночной стоимости квартир могут составить 1,3 млрд руб. Граждане приобретали эту недвижимость по заведомо заниженным ценам, настаивает мэрия, в том числе по делу заявителя, который, по данным столичных властей, приобрел квартиру за 999 тыс. руб. при рыночной цене 5 млн руб. При этом сами власти Москвы не добились взыскания убытков от приговоренных по этому делу мошенников.

Представители федеральных органов власти согласились, что судебная практика по таким делам несправедлива, а требование к приобретателям квартир самостоятельно проверять их происхождение чрезмерно. Полпред президента в КС Михаил Кротов возмущен тем, что государство находится «в привилегированном положении» по сравнению с гражданами и, в отличие от наследников, пользуется правом бессрочно получать даром выморочное (не унаследованное после смерти владельца) имущество. Минюст считает, что судебная практика исходит из «чрезмерно жесткого стандарта», а Генпрокуратура отметила, что Верховный суд не учитывает позицию ЕСПЧ и ошибки государства не должны устраняться за счет граждан. Адвокат Степанов рассчитывает, что «прямое вмешательство КС поможет разрешить проблему, урегулировать которую в течение двух лет не смогли исполнительная и законодательная власти».